仁達(dá)方略在管理咨詢研究和實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)，很多國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者深受黨建工作如何有效嵌入法人治理問題的困擾。近年來，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的國(guó)企改革“1+N”系統(tǒng)文件，尤其是2017年5月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“36號(hào)文”)，提出了要進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，必須堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法治企和堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等四項(xiàng)基本原則;明確了黨組織是公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。黨組織成為國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分是國(guó)企管理的創(chuàng)新，也是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)黨組織發(fā)揮“雙核”作用的點(diǎn)睛之筆。如何落實(shí)中央文件精神把黨建工作嵌入法人治理又是改革過程中必須解決的新課題。

仁達(dá)方略一直致力于法人治理研究并取得豐碩的成果，尤其是王吉鵬董事長(zhǎng)創(chuàng)造性地提出了“一章兩制五要素”的治理結(jié)構(gòu)體系。結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革相關(guān)文件的要求，王吉鵬董事長(zhǎng)通過研究如何把黨建工作納入公司章程、如何實(shí)現(xiàn)“黨管干部”、如何認(rèn)識(shí)“三重一大”、如何理順黨委會(huì)與董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)之間的關(guān)系、如何處理黨委會(huì)與群團(tuán)組織的關(guān)系等問題，著成了將黨建工作嵌入法人治理體系的實(shí)操性手冊(cè);同時(shí)探索了混合所有制改革、市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人、合伙制企業(yè)如何與黨建工作相結(jié)合等事項(xiàng)。

適用范圍

“36號(hào)文”中提及的“國(guó)有企業(yè)”包括國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有全資公司、國(guó)有控股企業(yè)。按照仁達(dá)方略的研究成果，國(guó)有企業(yè)應(yīng)細(xì)分為國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有全資公司、國(guó)有控股企業(yè)和國(guó)有相對(duì)控股(黃金股、管理協(xié)議)四類企業(yè)。

金融、文化等國(guó)有企業(yè)的改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

指導(dǎo)原則

(一)發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用

國(guó)有企業(yè)黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)公司的各項(xiàng)工作，討論決定公司的重大問題，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自己的職權(quán)。

國(guó)有企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，要參與公司的重大決策，履行保證監(jiān)督職能，要宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，要加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)好思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)公司的健康發(fā)展。

(二)堅(jiān)持黨管干部原則

“黨管干部”要與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合。將黨章、黨規(guī)與企業(yè)的規(guī)章制度有機(jī)結(jié)合，確定企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，理順黨組織與現(xiàn)行的“三會(huì)一層”等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，明確黨組織在選人用人等方面的責(zé)權(quán)。

(三)推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制

國(guó)有企業(yè)中符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員要通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員要依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子;經(jīng)理層成員與黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員適度交叉任職。

(四)貫徹黨建工作“四個(gè)同步”制度

黨的基層組織和生產(chǎn)行政組織同步建立，黨務(wù)干部和生產(chǎn)行政干部同步配備，黨建工作制度和生產(chǎn)管理制度同步制定，黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作同步考核。

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