文/仁達(dá)方略管理咨詢公司

在逐步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)的過程中，國(guó)企改革也被提上了日程。十八屆三中全會(huì)發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面深化改革決定》(簡(jiǎn)稱《決定》)再次確立了國(guó)企市場(chǎng)化的改革方向，這實(shí)際上是新一輪國(guó)企改革的重啟?！稕Q定》指出：鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)企改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)。

黨的十八屆三中全會(huì)為“混合所有制經(jīng)濟(jì)”注入了新的內(nèi)容，指出“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”。十八屆三中全會(huì)的決議進(jìn)一步明確了混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和路徑，使之成為深化國(guó)企改革新的有效載體、新的動(dòng)力。

混合所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，有廣義和狹義的不同理解。廣義的混合所有制經(jīng)濟(jì)，指的是兩種或兩種以上的所有制經(jīng)濟(jì)成分通過股份制、聯(lián)營(yíng)等形式，成立有限責(zé)任公司或股份有限公司，共同從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的所有制形式。廣義的混合所有制經(jīng)濟(jì)混合產(chǎn)權(quán)中不一定包含國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分，而狹義的混合所有制經(jīng)濟(jì)的混合產(chǎn)權(quán)中一定包含國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分。

擁有兩種所有制類別以上的企業(yè)類型主要是：聯(lián)營(yíng)企業(yè)中的國(guó)有之間聯(lián)營(yíng)以外的其他經(jīng)濟(jì)成分間聯(lián)營(yíng)企業(yè);國(guó)有控股的股份有限公司;兩種以上所有制經(jīng)濟(jì)成分參與組建的有限責(zé)任公司;港澳臺(tái)企業(yè)中的合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、股份有限公司;私人控股但有其他經(jīng)濟(jì)成分參股的股份有限公司;外商投資企業(yè)中的中外合資、中外合作、股份有限公司等企業(yè)。

2014年7月15日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委率先在中糧集團(tuán)等6家央企開展改革試點(diǎn)以來，引起社會(huì)極高關(guān)注度。國(guó)資委啟動(dòng)的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)：國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)，派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)，是希望利用混合所有制經(jīng)濟(jì)突破國(guó)有企業(yè)發(fā)展困局。

在最近召開的中央企業(yè)工作會(huì)議上，國(guó)資委主任張毅表示，2015年國(guó)企改革的要點(diǎn)是分類改革和混合所有制改革。多位專家表示，這兩方面的改革有望徹底解決國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化程度還不夠高、現(xiàn)代企業(yè)制度還不夠完善的問題。

繼續(xù)推進(jìn)國(guó)企市場(chǎng)化改革，首先需要界定不同國(guó)企的功能。對(duì)提供公益性產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)，就不應(yīng)以盈利為目的，而是要求其履行好社會(huì)公共服務(wù)職能，充當(dāng)社會(huì)公共物品提供方的角色。這類國(guó)企沒必要過多強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)化”“去行政化”，其經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)定位于政府工作人員。對(duì)大多數(shù)處于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、以追求盈利為主要目的的國(guó)有企業(yè)，必須大力去行政化，按照市場(chǎng)化的要求，通過混合所有制、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)等改革使其成為獨(dú)立的現(xiàn)代企業(yè)。這類企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)定位于企業(yè)家，主要來源于職業(yè)經(jīng)理人。

其次，從股權(quán)結(jié)構(gòu)看，目前已有很多國(guó)企已經(jīng)引入社會(huì)資本，表面上實(shí)現(xiàn)了混合，但這些國(guó)企在運(yùn)行機(jī)制上并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。這一輪混改就是要解決這個(gè)問題，通過引進(jìn)各類社會(huì)資本，使國(guó)資和民資優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮國(guó)企管理規(guī)范和民企機(jī)制靈活的長(zhǎng)處，改善公司治理，使企業(yè)的體制機(jī)制更加市場(chǎng)化。

此外從今年起，央企主要負(fù)責(zé)人開始限薪。張毅在強(qiáng)調(diào)薪酬改革要抓好落實(shí)的同時(shí)，也明確“市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化分配機(jī)制”。國(guó)企要成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，就必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求建立起現(xiàn)代人力資源管理體系。只有職業(yè)經(jīng)理人制度建立起來，同步減少行政任命管理人員，才能發(fā)揮企業(yè)家作用，去除國(guó)企的行政化色彩。